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2017年《高级会计实务》考试考点：行政事业单位的界定
行政事业单位的界定及其财务管理体系
(一) 行政和事业单位的概念
1.行政单位的定义：是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关,是国家机构的基本组成部分。
2.事业单位的定义：是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
(二) 行政和事业单位的联系与区别
1.行政单位与事业单位的联系： 事业单位一般要接受国家行政机关的领导。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构。与企业相比，行政事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
2.行政单位与事业单位的区别： (1)内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。(2)担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥;而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。(3)人员编制和经费的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费全额负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担，其中有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理、经费自收自支的。
(三) 事业单位的分类
1.按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。其中，按照国家《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件的要求：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
2. 按照单位财政预算管理的形式，现有事业单位可划分为全额拨款的事业单位(如公立学校)、差额拨款的事业单位(如公立医院)和自收自支的事业单位(如生产经营类事业单位)。
(四) 行政事业单位的财务管理体系
1.预算管理是核心和主体。2015年施行的新预算法明确要求：行政事业单位要进一步提高预算的科学性和完整性，所有的收入和支出都要纳入预算管理，预算一经批复，应依法组织收入，严格落实支出安排，确保资金及时用于预算项目，不断提高财政资金使用效益;行政事业单位要严格遵守国家预算法的相关规定，对于行政事业单位内的预算支出要严格的把控，有效防止奢侈浪费的行为。
2.会计处理是有效开展预算管理的信息保障。行政事业单位会计工作的主要职能在于连续、系统、完整地反映、监督和控制政府预算资金的执行情况(如进度、三公经费预算执行情况、项目预算明细执行情况、结转结余情况)。其作用相当于汽车的仪表盘、飞机的驾驶舱!
3.国有资产是行政事业单位履行职责的物质基础。行政事业单位国有资产既是行政事业单位预算执行和财务收支的重要成果之一，也是公共资源的重要组成部分，是财政资金货币形态管理的延伸。加强行政事业单位国有资产管理，推进预算管理与资产管理的有机结合，保证国有资产的安全完整和使用有效是对行政事业单位预算管理的进一步深化。
4.内部控制是行政事业单位防范风险实现目标的制度保障。行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行的防范和管控。其本质是行政事业单位为履行职能、实现总体目标而应对风险(特别是经济业务风险)的自我约束和规范的过程。
基础不牢，控制不力，地动山摇!
三、 行政事业单位预算管理简介
(一) 行政事业单位预算管理要在财政预算管理体系框架下运行
行政事业单位的主要资金来源是财政拨款，因此，行政事业单位的预算管理要遵循财政预算管理的管理要求。目前，我国经过预算管理改革，已经初步建立起以公共财政为导向的预算管理体系，行政事业单位的预算管理要在财政预算管理体系框架下运行。
财政预算管理体系主要包括以下内容：
1.部门预算;
2.政府收支分类科目(预算科目);
3.国库集中收付
4.政府采购
5.预算绩效管理
(二) 部门预算
部门预算的概念：政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。
部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。
传统功能预算的区别(部门预算的特点)
部门预算编制规程
中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目都落实到具体的预算单位。
